01
Фев
2018

Заявление Совета ОНР о формировании госзаданий для научных организаций


Совет межрегионального Общества научных работников (ОНР) выражает несогласие с планами пересмотра политики формирования государственного задания (госзадания, ГЗ) для институтов, подведомственных ФАНО России, на 2018-2019 годы, сформулированными в письме руководителя ФАНО от 16.01.2018 №007-18.2-09/МК-1 о формировании госзаданий, и поддерживает заявления ряда научных и общественных организаций, выразивших категорическое их неприятие. Серьезную обеспокоенность вызывают и планы корректировки госзаданий по результатам оценки отчетов за 2017 год, которая предложена Президиумом РАН.

Совет ОНР считает также совершенно недопустимым требование ФАНО (письмо 007-18.1.2-11/СК-4 от 16.01.2018) повторно предоставить отчеты в новом формате сразу после сдачи отчетов, оформленных по прежним правилам. На подготовку отчетов по новым, существенно усложненным требованиям было отведено всего две недели, что парализовало нормальную работу научных организаций. Столь радикальные изменения процедуры и критериев оценки отчетов не должны вводиться задним числом.

Совет ОНР считает, что увязывание обещанного повышения зарплат с механическим увеличением планов публикационной активности приведет лишь к грубой профанации научной работы. Сложившаяся в последнее десятилетие практика фактически исключала возможность выполнения исследовательских проектов по так называемому государственному заданию. В его рамках финансирование доходило до ученых лишь в форме мизерных должностных окладов. Средства на прочие расходы, включая приобретение расходных материалов и оплату командировок, вообще не доводились до исследовательских коллективов в рамках ГЗ. В этой ситуации ученые были вынуждены финансировать работы по ГЗ из средств грантов, получаемых на другие проекты. Те результаты, которые отражались в отчетности по ГЗ в рамках общей тематики лабораторий, представляли собой преимущественно остатки от результатов, включенных в отчеты по грантовым проектам, финансирование которых осуществлялось более адекватно. По этой причине нынешняя попытка ФАНО и руководства РАН оценивать коллективы по качеству отчетов о выполнении тем ГЗ не имеет ничего общего с адекватной оценкой научной работы и эффективности вложения денег. Переход же ФАНО в 2018 году на ежемесячный контроль за повышением средних зарплат под предлогом борьбы за выполнение Указа № 597 вкупе с угрозами покарать научные организации за невыполнение нереалистичных годовых нормативов по количеству публикаций представляется совершенно абсурдным.

Руководство Федерального органа исполнительной власти (ФОИВ), отвечающее за планирование и осуществление научных исследований, обязано также понимать, что научные статьи – это не самоцель исследовательской работы, а лишь способ обнародования полученных научных результатов. Во многих областях науки от момента получения результатов до выхода статьи обычно проходит больше года (иногда до 2-3 лет). Столь длительное время необходимо для подготовки рукописи, подачи ее в журнал, рецензирования, доработки и редакторской подготовки. По этой причине требование увеличения числа публикаций в том же году, в котором выделено дополнительное финансирование, является абсурдным: для его выполнения научные результаты должны быть фактически получены еще до начала исследования.

Необходимо также отметить, что распределение средств, переданных в институты для повышения зарплаты научных сотрудников в 2017 году, производилось главным образом в рамках стимулирующих выплат, в том числе по ПРНД. Сама по себе практика материального поощрения наиболее успешных сотрудников представляется вполне целесообразной, но она не имеет ничего общего с финансированием научных исследований как таковых. Госзадание не может быть самостоятельной формой финансирования исследовательских проектов в том случае, если выделяемые средства будут предназначены только для повышения зарплаты. Это особенно актуально для тех областей, где научный поиск требует постановки экспериментов или осуществления полевой работы и инструментальных наблюдений. При этом Совет ОНР категорически не согласен с практикой оформления базовых окладов штатных сотрудников научных организаций в качестве части реальных или подразумеваемых научных проектов.

В соответствии с изложенным Совет ОНР призывает ФАНО России и Президиум РАН отказаться от планов изменения формирования и приемки ГЗ в 2018 и 2019 годах. В течение 2018 года следует подготовить необходимую нормативную документацию, определяющую условия выполнения ГЗ и принципы его оценки, и на их основе формировать планы ГЗ на 2020 год и последующий период.

Совет ОНР также призывает отказаться от искусственного разделения работ, финансируемых из базовой части ГЗ (т.е. должностных окладов) и работ, выполняемых по грантам, тематика которых соответствует обобщенной тематике ГЗ. Соответствующее разделение возможно лишь для полноценно финансируемых научных проектов – таких, как проекты по программам РАН или директивные тематики, формируемые учредителем научной организации.

Совет ОНР считает, что ФАНО России, Минобрнауки и другим ФОИВ, имеющим в своем ведении научные организации, целесообразно установить разделение финансирования ГЗ на базовую часть, включающую должностные оклады, траты на поддержание инфраструктуры и прочие расходы, непосредственно не связанные с исследовательской деятельностью, и проектную часть, которая может распределяться в том числе на конкурсной основе в виде директивных тематик или неконкурсного финансирования исследований по утвержденным темам, сформулированным самими научными коллективами. В рамках проектной части ГЗ средства должны доводиться до научных коллективов не только в форме зарплаты, но и в виде оплаты расходов, непосредственно связанных с реализацией проекта.

В заключение Совет ОНР считает нужным напомнить, что любому научному отчету должно предшествовать планирование и проведение исследований. Чтобы адекватно спланировать и осуществить научный проект, необходимо знать условия его выполнения как минимум на 2-3 года вперед и быть уверенным в том, что они не изменятся в худшую сторону. Это означает, что объемы финансирования, требования к индикаторным показателям и формат отчетности должны быть известны ученым заблаговременно – до начала подготовки планов. Только при этом условии вложения в фундаментальную науку могут стать действительно эффективными.

Принято 01 февраля 2018 г. на заседании 1(65).

Иконка PDF Заявление Совета ОНР о формировании госзаданий


 

6 комментарии

2 / 0
Заявление Совета ОНР

Полностью поддерживаю.

И призываю Уч Советы НИИ РАН дать свои решения в ПРАН и Совет по науке при МОН.

1 / 0
СМИ: "...вопиющее унижение ученых"

Градус недовольства ученых тем, как ими командуют, сейчас очень высок. Если просмотреть и послушать, что люди пишут и говорят, то  мы видим возмущение тремя вещами: госзаданиями на 2018 г., отчетами за 2017 г., и переводом на неполную занятость.
Причем последнее - наиболее болезненно и задевает всех, и преподавателей в вузах тоже. Однако в публичных выступлениях групп ученых говорится, в основном, о госзаданиях. Только в заявлении Совета ОНР мы пишем и об отчетах. 

Оценим реакцию на эти выступления. Если набрать в гугле "заявление о формировании госзаданий", то на 1-м месте будет заявление Совета ОНР, на 2-м -  заявление Совета по науке, дальше - заявления Профсоюза РАН и клуба 1 июля.

А вот СМИ волнует больше третья проблема:
Новая газета Ученым предложили умножить себя на 0,5.  Сотрудников НИИ Мурманской области переводят на полставки — ради выполнения «майских указов» президента. За учеными — врачи.

МК:  В «МК» обратилась группа научных сотрудников из Института синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова РАН (ИСПМ РАН) и рассказала о вопиющем унижении ученых, заключающемся в том, что весь коллектив института, состоящий из нескольких десятков человек, буквально заставили написать заявления о переводе на полставки. Таким образом, по словам ученых, ФАНО решает проблему удвоения зарплат научных сотрудников во исполнении майских указов президента.

Газета "Доверие" Профсоюза СО РАН от 1 февраля 2018:
– Есть указ о дополнительном финансировании науки, есть майские указы президента, направленные на увеличение заработной платы научным сотрудникам, чтобы их выполнить потребуется, как минимум, удвоить сегодняшние средние зарплаты, однако самих денег до сих пор нет, и как их будут распределять, никто не понимает – говорит Петр Пуртов. – Как и в других бюджетных отраслях, в целях выполнения дорожных карт в некоторых регионах начались переводы специалистов на часть ставки, либо отправки в принудительные отпуска, чтобы в отчетах фигурировали нужные цифры.

Очевидно, что не случайно совпали выдача нереальных госзаданий и перевод на неполную занятость: ФАНО добивается выполнения Указа 597 в условиях, когда обещанной добавки денег нет и неизвестно будет ли в полном объеме.

Должны ли мы мириться с "вопиющим унижением ученых" ?
Должно ли ОНР молчать об этом?
Может быть, людям это надо объяснить и предложить выразить свое к этому отношение,
т.е. провести сбор подписей против этого?

0 / 0
Вести из Черноголовки

15 февраля мы выбрали директора, и в тот же день, по случайности, мне капнула очень большая (по моим меркам) сумма. Я поинтересовался у двух коллег: моему завлабу не пришло, зато второму пришло столько же, и он утверждает, что с 1 января нам таки удвоили з/пл. Однако, сегодня пришёл аванс в обычном размере. Посмотрим.

В Институте физики тв. тела в прошлом году пенсионеров перевели с их согласия на полставки (без утраты денег), т.к. ФАНО пообещало за это денег дать, как раньше давало. Позже выбрали нового директора, который пообещал всех вернуть на полную ставку и сделал это. 

В нашем королевстве всё спокойно и никакого градуса пока не ощущается.

1 / 0
Бесплатных пирожных не бывает

Эмиль Самуилович, а Вы не интересовались, сколько статей в изданиях из WoS Вам нужно будет опубликовать в 2018 году, чтобы отработать полученные суммы? Вы ведь письмо Котюкова от 16.01.18 №007-18.2-09/МК-1 читали. Поинтересуйтесь у Вашего доброго директора, сколько статей добавилось к плану Вашего ин-та, и сколько - к Вашему личному плану.

1 / 0
Не беру в голову

Александр Львович! Спасибо, что напомнили, мне это как-то в голову не приходило: по моим устаревшим понятиям лишить можно премии, стимулируюшей надбавки, но не зарплаты. Впрочем, точно ещё ничего не известно. Через месяц попрошу распечатку, тогда посмотрим. Что касается абсурдных требований, то ... авось выкручусь. Повезёт в работе - опубликую 2 или даже 3 статьи (в прошлом году была одна), не повезёт - будет 0. Заранее не радуюсь и не огорчаюсь, и лишних вопросов директору не задаю, само собой прояснится.

1 / 0
научные сотрудники и научные работники

Чиновники по каким-то только им ведомым причинам отделили заведующих лабораториями от руководимых ими коллективов (научных сотрудников) и назвали «научными работниками». Это могли сделать только люди, далекие и незнакомые с научной работой. Заведующий лабораторией «вырастает» в коллективе и не прекращает заниматься наукой. Иного не бывает.

К недавно прошедшему дню науки согласно указу Президента РФ № 597 от 07.05.2012 г. и соглашению с ФАНО России № 007-03-2018-537 от 29.01.2018 г. всем научным сотрудникам нашего института дополнительно к заработной плате была выплачена стимулирующая надбавка. Заведующие лабораториями, поскольку не относятся к научным сотрудникам, а по бухгалтерским бумагам числятся как «научные работники», этой надбавки не получили. Являясь лидерами научных коллективов, заведующие лабораториями в этой ситуации оказались в положении морально оскорбленных и униженных.

Я написал обращение к Президенту РФ, копию направил М.М. Котюкову. Пусть хоть в администрации засветится.

.

Страницы