22
Авг
2017

Требования ОНР к законодательным и исполнительным органам власти РФ

«Приятно вспоминать о тогдашнем высоком уровне и авторитете науки в СССР, но и грустно за её жалкое положение в нашей теперешней России. Возможно, когда будут исчерпаны нефтяные и газовые месторождения, сильным мира сего понадобится наука. Но вот вопрос: будет ли она тогда способна что-либо сделать и будет ли она тогда вообще существовать?» (Л. А. Кулевский, проф, дфмн, лауреат Гос. премии СССР; в кн.: Н.В. Карлов, Книга о московском Физтехе. М: Физматлит, 2009. с.317).

«В 2008 была введена Новая система оплаты труда (НСОТ), упразднившая Единую тарифную сетку (ЕТС), одно из главных демократических завоеваний начала 90-х. Оплата труда научных работников и преподавателей оказалась в руках руководства организаций, с крайне низкой базовой, т.е. обязательной составляющей. В результате возникли невероятные, ни с чем в мире несопоставимые диспропорции между зарплатой преподавателей и администрацией» (Д. И. Дьяконов, сайт ОНР, 25-11-2012).

«Адресуясь к обществу и к тем, кто управляет наукой и образованием, мы должны составить перечень проблем, решение которых несомненно принесло бы пользу. При этом важно не делить проблемы на первостепенные и второстепенные, потому что вторые не будут решаться в силу нами же признанной второстепенности, а первые – в силу объективных трудностей. Каждый учёный имеет право включить в этот перечень любую помеху в своей работе, какой бы «мелкой» она кому-то ни показалась (например, я писал о подписях и печатях http://onr-russia.ru/content/%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%B8-%D0%B8-%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B0%D1%82%D0%B8 ). И этот список мог бы лечь в основу общей идеологической платформы, объединяющей членов ОНР и примкнувших к ним.

Повторю кратко свои тезисы: 1. Государство должно установить твёрдые базовые оклады и основные надбавки к ним. 2. Государство должно гарантировать выплату базовых окладов и всех положенных надбавок. 3. Государство должно повысить все базовые оклады и выборочно основные надбавки.

И, возвращаясь к тарифной сетке, - она как раз частично выполняла эти функции. Её нужно восстановить с учётом 16-летнего опыта применения в нашей стране. Высказывание Д. В. Ливанова об установлении предельного коэффициента 8 для зарплат руководителей ВУЗов – это именно шаг к тарифной сетке, где все оклады даны в виде коэффициентов относительно низшего разряда. Такая система не позволяет повысить оклад начальнику, не повысив подчинённому.

В дополнение к обязательным гарантированным стандартным надбавкам, безусловно, необходимы и так называемые «стимулирующие» надбавки, ради которых, собственно, и отменили тарифную сетку, позволив начальникам бесконтрольно и произвольно манипулировать фондами оплаты труда. Ливанов признался, что ему стыдно озвучивать аргументы тех ректоров, которые назначили себе полумиллионные месячные оклады. Стимулирующие надбавки, назначаемые администрацией или Учёным советом, не должны превышать трети базового оклада – это я говорю на основании некоторого опыта. Цифра может быть иной, но она должна быть твёрдо установлена, и тогда не будет «узаконенных» злоупотреблений» (Э. С. Медведев).

«Пришло время сформулировать, за что конкретно мы боремся, в дополнение к общим принципам. Предлагаю выделить это обсуждение в отдельную ветку и общими усилиями довести этот документ до такого состояния, чтобы его можно было предъявить коллегам и обществу». (А. К. Цатурян, http://onr-russia.ru/comment/15699#comment-15699 ).

Для начала необходимо наметить темы, которые можно было бы затронуть. Предлагаю начальную схему. Порядок пунктов произволен. В скобках даны пояснения. Возможно, я сильно переборщил, но всё равно видно, что без грамотных юристов и чиновников-управленцев нам с этим вряд ли справиться, так как нам неизвестно, как указанные пункты отражены в существующем законодательстве. Подчеркну, что тематический рубрикатор нужен только для нашего внутреннего пользования, чтобы никого и ничего не забыть; впрочем, необязательно заполнять все пункты, а некоторые заполненные могут исчезнуть из окончательного списка из-за недостаточной проработки. В окончательном варианте должен быть только перечень требований. К каждому требованию – одна-две пояснительные фразы. Ниже я привожу отдельно рубрикатор и прикрепляю файл с примерным текстом документа, как он должен выглядеть. Пока я смог осилить лишь малую часть того, что вошло в рубрикатор.

Однако, не следует забывать и о более актуальной задаче составления Заявления ОНР на ожидаемом осенью протестном митинге профсоюза РАН. Поэтому я буду вести три файла: Проект заявления ОНР на митинге N, Программный документ – черновик N и Архив предложений N, в который буду помещать для сохранения и дальнейшего использования все поступающие предложения.

Рубрики Программного документа

1. Финансирование государственных НИИ и ВУЗов

     1.0. Публикация данных о постатейном расходовании средств государственного бюджета

     1.1. Базовое бюджетное финансирование

     1.2. Грантовое бюджетное финансирование

     1.3. Внебюджетное финансирование

     1.4. Статьи расходов (необходимо обозначить «расходы на науку», чтобы в них не включалось ничего лишнего)

          1.4.1. Зарплата учёных и ППС

               1.4.1.1. Тарифная сетка

               1.4.1.2. Гарантированные базовые надбавки

               1.4.1.3. Премии по результатам работы

              1.4.1.4. Руководство работой студентов и аспирантов

              1.4.1.5. Разовые выплаты (экспертизы проектов, участие в квалификационных диссертационных советах, …)

               1.4.1.6. Оплата труда выдающихся учёных (отмена стипендий академикам, взамен -повышающие коэффициенты по всем видам научной и педагогической деятельности)

          1.4.2. Зарплата вспомогательного персонала

               1.4.2.1. Администрация – дирекция, учёный секретариат, профсоюзная организация, …

               1.4.2.2. Вспомогательные службы – архив, библиотека, бухгалтерия, канцелярия, первый отдел, патентный отдел, отдел кадров, отдел снабжения, …

               1.4.2.3. Производственные мастерские; лабораторные практикумы; испытательные стенды, полигоны, …

          1.4.3. Социальное обеспечение (жильё для молодых учёных; спецполиклиники; «научные надбавки» к пенсиям)

          1.4.4. Материально-техническое обеспечение

1.4.4.1. Содержание базовой инфраструктуры: здания и сооружения, флот и авиация, испытательные полигоны, ботанические сады и заповедники, с/х земли … )

1.4.4.2. Приборы и оборудование (возрождение научного приборостроения)

1.4.4.3. Расходные материалы

1.4.4.4. Информационное обеспечение

     1.4.4.4.1. Библиотеки и архивы

     1.4.4.4.2. Международные и отечественные научные конференции

     1.4.4.4.3. Мобильность учёных – взаимные поездки внутри страны и обмен с зарубежными научными центрами

2. Научные и научно-организационные должности

3. Квалификация и аттестация учёных и ППС

4. Оценка результативности научно-педагогической деятельности