Президенту РФ В.В. Путину
Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву
Министру образования и науки РФ Д.В. Ливанову
Председателю Совета РФФИ В.Я. Панченко
Мы, российские учёные, озабочены настоящим и будущим Российского фонда фундаментальных исследований. Созданный 20 лет назад РФФИ остается основным государственным агентством, финансирующим фундаментальные научные исследования на основе принятых во всем мире принципов профессиональной экспертизы проекта и научного уровня заявителя независимо от ведомственной принадлежности.
Наша озабоченность определяется следующими обстоятельствами.
1. К сожалению, руководству РФФИ не удалось добиться увеличения бюджета РФФИ; в 2013 г. он остается на уровне 2012 г., а его увеличение, планируемое на 2014-2015 гг., недостаточно для решения стоящих перед фондом задач и для реализации Указа Президента РФ № 599 от 7.05.20121, согласно которому правительство должно обеспечить увеличение финансирования научных фондов и довести бюджет РФФИ и РГНФ до 25 млрд. руб. к 2018 г.
2. Средняя величина финансирования инициативного научного проекта РФФИ по основному конкурсу фонда "а" ниже докризисного уровня 2008-2009 гг. и только после 2013 г. должна его превысить. Положение усугубляется тем, что все большая доля бюджета РФФИ, в том числе поддержка грантов ориентированных фундаментальных исследований и проектов молодых ведущих ученых, многократно превышающих инициативные проекты по размеру финансирования гранта, распределяется не через тематические, а через междисциплинарные экспертные советы, состоящие из небольшого числа представителей различных областей науки. При этом нарушаются базовые принципы: компетентность экспертов, прозрачность, объективность и профильность экспертизы, приверженность которым декларирует РФФИ2. Эти принципы не могут быть обеспечены коллегией, в которой крупную область науки представляет один человек, а некоторые отрасли не представлены вовсе. В такой ситуации выбор экспертов и принятие окончательных решений неизбежно оказываются субъективными. Особенно это касается конкурсов, тематика которых выбирается Советом РФФИ и порой формулируется так узко, что победителя de facto можно определить уже в момент утверждения тематики.
3. Прекращение финансирования поездок учёных на конференции является, на наш взгляд, большой ошибкой, которая пагубно скажется на нашей науке. Для большинства российских ученых РФФИ – это единственный источник средств для участия в конференциях и обмена мнениями с коллегами, работающими в других городах России и за рубежом. Прекращение их поддержки РФФИ приведет к маргинализации российских исследований, особенно за пределами столиц, и увеличит отставание нашей науки от передовых стран Америки, Европы и Азии. Государственные научные фонды многих развитых стран имеют такие программы, несмотря на значительно бóльший объем основных исследовательских грантов.
4. Мы приветствуем усилия РФФИ по ознакомлению заявителей с выдержками из рецензий их проектов и начавшуюся публикацию кратких аннотаций отчетов по законченным проектам. К сожалению, РФФИ не публикует на своём сайте списков публикаций по выполняемым проектам, хотя такая практика принята во всем мире для исследований, которые проводятся за счет налогоплательщиков.
5. Хронические задержки начала финансирования проектов РФФИ приобрели в 2012 г. катастрофический характер. По некоторым конкурсам исполнители начали получать деньги только в декабре.
6. Новая система подачи заявок и отчетов, а также их рецензирования, КИАС, вызвала многочисленные нарекания и жалобы пользователей из-за ее неудобства и ненадежности. Ее внедрение уже привело к отказу многих экспертов от сотрудничества с РФФИ.
7. Поддерживая усилия РФФИ по обеспечению полнотекстового доступа российских исследователей к ведущим научным изданиям, считаем необходимым расширить эту деятельность путем увеличения числа российских учреждений и набора зарубежных изданий и издательств с открытым доступом.
Для исправления сложившейся ситуации предлагаем следующие меры.
1. Пересмотреть существующую номенклатуру грантов, не сбалансированную по типам грантов, размерам финансирования и «порогам» поддержки заявок. Новая линейка конкурсов должна предусматривать разное финансирование для проектов разного уровня – от небольших грантов для поддержки первых самостоятельных проектов молодых ученых до крупных проектов научных коллективов, уже зарекомендовавших себя исследованиями мирового уровня. Проекты новой линейки грантов необходимо представить на обсуждение научной общественности и руководства РФ. Процедура оценки крупных проектов должна сопровождаться более тщательной и квалифицированной, в том числе международной, экспертизой и проходить, по крайней мере, на первом отборочном этапе, через специализированные тематические экспертные советы. При этом средний размер гранта по основному конкурсу фонда, инициативным проектам "а", должен быть, как минимум, утроен в ближайшие три года без заметного сокращения числа таких грантов.
2. Внести поправки в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и Устав РФФИ, чтобы фонд имел возможность финансировать участие ученых в конференциях в России и за рубежом, без чего невозможно проведение фундаментальных научных исследований на современном мировом уровне.
3. Положения Устава Фонда, относящиеся к процедуре формирования линейки конкурсов и механизмов научной экспертизы РФФИ должны быть приведены в соответствие с базовыми принципами: компетентность экспертов, прозрачность, объективность и профильность экспертизы. В частности, за несколько месяцев до объявления новых конкурсов РФФИ их названия и условия должны публиковаться для обсуждения научным сообществом с указанием имени того, кто именно предложил данный конкурс, чтобы предотвратить искусственное сужение тематики.
4. Оперативно публиковать на сайте РФФИ краткие аннотационные отчеты и списки публикаций по всем проектам, поддержанным Фондом. Разработать и внедрить процедуру апелляции результатов экспертизы отклоненных проектов.
5. Расширить корпус экспертов РФФИ за счет включения в него не только докторов, но и кандидатов наук – ведущих специалистов в своей области науки, получающих гранты РФФИ и рекомендованных грантополучателями РФФИ, а также (на безвозмездной основе) представителей диаспоры – ученых российского происхождения, работающих за рубежом.
6. Оптимизировать процесс рецензирования заявок и отчетов, принятия решения экспертными советами и Советом РФФИ, а также документооборот и финансовые процедуры Фонда, чтобы средства грантов доходили до исполнителей в начале года.
7. Рассмотреть вопрос о возобновлении грантов на закупку дорогостоящего научного оборудования общего пользования с одновременным обязательным повышением качества и прозрачности экспертизы соответствующих проектов, включая обнародование списка публикаций по результатам исследований, выполненных на таком оборудовании. Необходима новая программа экстренной помощи исполнителям грантов РФФИ для ремонта дорогостоящего оборудования. Внести поправки в Федеральный закон «О науке…» и Устав РФФИ, если без таких поправок возобновление этих программ невозможно.
8. Провести опрос пользователей и доработать систему КИАС с учетом их замечаний и пожеланий, в частности импортировать данные из системы «грант-экспресс». Наладить оперативную работу Фонда с обращениями пользователей: техническая поддержка, ответы на содержательные вопросы по заявкам и отчетам, исправление ошибок работы системы КИАС, приведших к неадекватным решениям по заявкам и отчетам.
Мы убеждены, что без реализации этих предложений невозможно вернуть доверие научной общественности к руководству РФФИ и достичь амбициозной цели, поставленной Указом № 599, – добиться увеличения к 2015 г. доли публикаций российских учёных в журналах, индексируемых базой данных Web of Science, до 2,44%. РФФИ своими грантами поддерживает исследования, по результатам которых публикуется более трети таких статей. При выполнении указанных выше требований он мог бы эффективнее способствовать достижению этой цели.
1http://www.rg.ru/2012/05/09/nauka-dok.html
2http://www.rfbr.ru/rffi/ru/classifieds/o_907316